白山市开启“保险+政府平台+N”金融扶贫新模式

白山市地处长白山腹地，林业资源丰富。全市森林覆盖率达83%，人均森林蓄积量167立方米，相当于全国人均森林蓄积量的19倍。全市现有林地面积2428万亩，其中已经流转并可办理林权抵押贷款的林地面积918万亩，据测算这部分林地的可融资额达110亿元。林权融资和流转市场潜力巨大，经济和社会效益十分可观。以支农融资促进林业产业发展，以林业产业发展带动贫困户脱贫致富，开启了支农扶贫新模式，既可达到资源变资产，资产变资本的效果，亦有助于缓解三农融资难、融资贵问题。

同时，中央和地方的各项调控政策为支农融资提供了便利条件。一是国家林权制度改革不断推进，为林权融资和流转的市场化运作提供了有利条件；二是保监会《关于中国人民保险集团运用保险资金开展支农支小融资业务试点的批复》（保监许可〔2015〕1261号），允许人保财险开展支农融资业务。有利于加快保险扶贫开发，为支农惠农，解决贫困地区融资难、融资贵起到了积极的示范引导作用，同时也为白山市21404名贫困人口创造了脱贫机遇；三是白山市积极筹措搭建政、银、保、企沟通平台，力促金融助推脱贫攻坚工作。

为盘活林产资源，促进林权流转，助推脱贫攻坚，白山市政府与人保财险白山分公司林权流转平台合作，启动了“金钥匙”金融扶贫工程，采取“保险+政府平台+N”的合作模式，创新推出“商品林支农融资”项目，采取林权抵押的方式向专业合作社、农户融资，用于发展木耳、人参等当地特产种植、养殖业，带动贫困户脱贫。目前该模式共向7户专业合作社、农户发放融资贷款1505万元，惠及农户101人。预计全年融资额达5亿元，为三农发展和扶困脱贫注入了新的动力。

模式之一：“保险+政府平台+农户”合作模式。

此模式是人保财险与人保资本合作推出支农融资业务创新试点。人保集团在全国设定10亿元规模，白山市作为试点市争取到1亿元贷款规模。具体流程是林权所有人将林权过户给林经公司，林经公司再将林权抵押给人保公司，由人保公司给借款人放款，并对贷款人承保种植成本险和价格指数险，最大限度规避农业生产经营过程中的自然灾害和经营不善的风险，以及销售过程中的市场风险。保费由政府补贴60%。贷款到期后如果出现不良，由林经公司托底收购，并负责流转拍卖。该模式缩短了贷款链条，更加便利农户融资。目前已发放贷款1505万元，惠及农户7户，最高贷款额度500万元，最低额度10万元，年利率6%。主要支持农户发展林下经济，如种植蓝莓、人参、木耳，养殖土鸡、牛、羊等。

模式之二：“保险+政府平台+扶贫产业”模式。

此模式主要是通过发展产业项目带动贫困户脱贫。即保险公司和林经公司与地方政府扶贫办合作，对扶贫办认可的扶贫产业由保险公司予以贷款支持，政府提供风险补偿基金。目前在江源区和抚松县拟分别投入1000万元扶持产业项目，由政府提供200万元的风险补偿基金。现在，该项目已报至人保公司总部审批。