专访吉林省城乡建设副厅长袁忠凯：地下综合管廊建设工程

　　近日，省政府在线访谈栏目就地下综合管廊建设项目对吉林省城乡建设副厅长袁忠凯进行专访，以下为采访内容：

　　记者：今天我们请来了省住房和城乡建设厅副厅长袁忠凯与大家就我省城市地下综合管廊建设在线交流。您好，请您首先给我们介绍一下，我省地下综合管廊建设启动时间和总体情况。

　　袁忠凯：2015年4月，省政府与住房城乡建设部、国家开发银行共同达成将吉林省作为全国城市地下综合管廊建设试点省的意见，并于7月正式签署了三方合作框架协议。省委、省政府将城市地下综合管廊建设作为全省的“一号工程”来实施，明确了“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的工作思路，确定到2020年，全省开工建设1000公里地下综合管廊，投资1000亿元，探索城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和运营机制。

　　记者：2015年是我省管廊建设的第一年，去年我省工程建设完成情况如何？

　　袁忠凯：2015年虽然是我省管廊建设的第一年，启动时间也较晚，但按照省委省政府的统一部署，全省各地和省直各部门全力组织推进，管廊工程进展顺利，各项任务均超出年初下达的计划指标。2015年全省共计15个城市开工25条路段、94.26公里，已形成廊体24.75公里，累计工程投资近33.47亿元。

　　记者：那2016年的任务目标和截至目前完成情况如何？

　　袁忠凯：2016年我省的任务目标是：计划开工建设160公里地下综合管廊，同时完成续建任务。截至目前，各地已普遍竣工，本年度新开工建设管廊163.77公里，形成廊体47.02公里；续建工程累计复工76.05公里，形成廊体47.15公里，已全面完成年初任务目标。

　　总体来说，2015年7月至今,全省共计开工264.57公里，累计形成廊体118.92公里，完成投资100.72亿元；其中，本年度新增廊体94.17公里，完成投资67.25亿元。

　　记者：经过近两年的管廊建设，现在取得了哪些初步的成效？

　　袁忠凯：可以说，我省的管廊工作成效十分显著，也得到了国家的认可，多次在住建部组织的全国会议上代表发言，这些成果的取得离不开我们全省上下的共同努力，也鞭策我们更好的推进工作。取得的主要成效有以下四点：

　　（一）政策体系基本完善。2016年初，我厅联合省物价局出台了管廊收费的指导意见；相继制定了管廊建设规划编制纲要、工程技术导则、装配预制混凝土管廊技术导则、管廊节点设计标准图等技术性文件，出台了工程招投标、勘察设计、质量、安全管理等工作意见；经多次修改完善，《吉林省城市地下综合管廊管理条例》已完成征求意见，计划明年9月报送省人大审议。

　　（二）PPP模式已经建立。今年全省21个有管廊建设任务的城市，除白城市和长白山管委会外，全部采取了PPP模式。各地按照财政部对PPP模式5大类19个节点的程序要求，开展了物有所值评价、财政承受能力评估和SPV公司组建等相关工作。采取的主要融资方式是：政府出资10%、社会资本出资10%-15%，成立SPV公司，其余75%-80%融资贷款。今年，省财政加大资金补助力度，统筹安排13.5亿元专项资金，同时我省4个城市争取到国家建设资金4.8亿元。

　　（三）融资渠道基本打通。长春市、四平市、松原市、通化市、白山市、公主岭市、珲春市、龙井市等8个城市已完成管廊SPV公司组建工作；吉林市、辽源市、敦化市、梅河口市、临江市、和龙市等6个城市均完成合作方的招标，现就合作细节进行协商；长春市、四平市、松原市、公主岭市等4个城市共计获得了国开行正式授信167.34亿元，其中长春市的14.26亿元和四平市的10亿元贷款已经发放，我省地下综合管廊PPP模式的融资渠道已经打通。借鉴长春市和四平市的经验，其他城市正在陆续开展社会资本招标、特许经营协议签订、政府与社会资本合作谈判、贷款申报等工作。

　　（四）四平市管廊建设国家试点成效明显。今年四平市通过竞争性评审，获得全国第二批地下综合管廊试点城市资格。按照试点要求，四平市进一步完善了工程规划和近期建设规划，实现了污水、燃气管线入廊，预留了新能源汽车充电桩专用电缆，建立了“存量转让+投资、建设、养护一体化+入廊单位缴费+可行性缺口补贴”的项目PPP推进模式，管线入廊和收费示范工作取得初步成果，基本形成了管线入廊的收费标准和实施细则。这些成果为我省其他城市工作的开展提供了借鉴。

　　记者：在这岁末年初之际，省住建厅是否就明年管廊工作有一些初步安排？

　　袁忠凯：进入今年第四季度，我厅就已经下达相关调度通知，同时召开专题调度会，初步了解各地明年工作计划并部署下一步工作安排。针对管廊工作，明年要重点抓好的工作环节主要有：

　　一是做好2017年建设准备。指导各地尽快确定2017年度工程建设计划，早动手、早准备，尽早完成征地拆迁等前期工作，履行基本建设程序，保证按时开工，尽快完善PPP模式流程。

　　二是落实开行贷款。加强与开行的沟通协调，指导各城市政府做好与省开行的对接工作，督促已经授信城市加快上报相关要件，同时指导对未授信的城市做好前期工作。

　　三是加快履行管廊条例立法程序。我厅将联合省法制办、省人大环资委开展《吉林省城市地下综合管廊管理条例》的省内和省外立法调研工作，已制定立法调研初步方案，力争尽快完成调研。

　　四是研究综合管廊的运营。经过近两年的工程建设，目前部分城市已经形成一部分廊体，并有管线入廊，在后期运营和管理上，仍需完善相关政策，省住建厅将在下步工作中进行深入研究。