延边绿色转型谋发展 生态边疆入画来

2013年，延边州州府延吉市的空气环境质量好于国家二级标准天数由2005年的250天增加到336天。延边以85.58分在参评的358个地级以上城市中位居“2013中国十佳空气质量城市”第二位；

　　2014年7月23日，“2014中国十佳空气质量城市”榜单出炉。延边州以总分88.67分，跃居榜首；

　　2015年6月23日，延边州以总分89.01分继续蝉联中国空气品质最好城市榜榜首，总分比2014年提升0.34。

　　延边州在中国空气品质最优城市排行榜上的位次连年上升，入选“中国十大生态强市”、“中国生态魅力市”。

　　全州主要河流和饮用水源地水环境质量稳中向好，2015年，全州9条河流33个监控断面中，I类至III类水质（良好以上）断面21个，占63.6%；辖区内政府所在地集中式饮用水水源地水质较好，在各时期均符合国家三类水体标准，水质达标率100%，饮用水安全得到保障。

　　延边素有“长白林海”之称，森林覆盖率达到80.7%；这里列入国家重点生态功能区面积占全州国土面积的80%，是吉林省乃至全国公认的“天然氧吧”和“生态后花园”。

　　清粼粼的水，蓝盈盈的天，一座座青山带笑颜……延边，这座边陲小城，有山皆绿，有水皆清，蓝天白云，生态宜居。

　　走进延边，就走进了一方远离尘埃的圣洁山水；走进延边，就走进了一个全景式的自然花园。在这里，可以尽情地欣赏瑰丽如画的精致；在这里，可以自由地享受阳光、和谐与美好。

　　“发挥生态优势，守护白山松水，推动绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽延边。”延边州把绿色发展纳入“五大发展”战略之一，围绕生态文明体制改革进行了很多有益的探索和实践，加大环境安全监管力度，使全州的生态环境质量稳步提升。

　　延边是一方绿色的生态家园，莺歌燕舞，物宝天华；延边的空气质量全国第一，花红柳绿，美丽清新。生态之秀，环境之优，享誉全国，实至名归。这座幸福之城究竟是如何打造出来呢？让我们一起走进延边，探寻生态边疆城市崛起的发展之路。

　　“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是环境保护和生态文明建设的关键时期。延边州作为吉林省东部绿色转型发展核心区、国家生态文明先行示范区，确立了以发展“绿色经济”为主题，以实现“绿色转型”为主线，向“绿色生态”要红利，努力在全省率先实现绿色转型发展的战略构想。

　　科学谋划绿色转型

　　适应经济发展新常态

　　党的十八大提出要把生态文明建设摆在突出位置，按照中央“五位一体”总体布局，省委、省政府绿色转型的要求，延边州委、州政府将“生态延边”作为“五个延边”建设目标之一，通过科学研判发展形势，认真分析延边州绿色转型发展具备的区位、生态、资源、政策、人文五大独特优势，明确了发展思路。紧紧围绕率先建成全面小康社会目标，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，坚定走生态优先绿色发展之路，着力抓好环境污染治理，着力加强生态修复保护，着力构建绿色循环低碳产业体系，着力健全生态文明制度体系，努力提升生态环境质量，为推动绿色发展、建设美丽延边提供稳固的环境支撑。

　　延边州委、州政府认真贯彻党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署，积极落实十八届三中全会加快生态文明制度建设的精神，积极探索符合全州的生态文明建设模式，编制了《延边朝鲜族自治州国家生态文明先行示范区实施方案》和《延边州“十三五”生态建设与环境保护规划》。提出了以“绿色、循环、低碳发展为途径，积极构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，把延边打造成为生态空间合理、生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用、人民生活富裕、人居环境优雅的美丽中国标志性生态文明示范区”的总目标。力争到2018年，率先成为全国生态文明建设先行示范区，把延边建设成为生命渊源之州、生产创新之州、生态统筹之州、生态文化之州和生活品质之州，实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展。

　　开展专项行动

　　推动绿色发展

　　布尔哈通河从城市横穿而过，南北两岸高楼林立，霓虹灯闪烁，光彩夺目。璀璨的灯光映照在河面上，构成绚丽多姿的都市美景……如今的布尔哈通河早已告别了原来在人们心中又臭又脏的印象，看起来赏心悦目，令人心神荡漾，这正是延边州开展环境治理的成果体现。

　　按照中央“五位一体”总体布局，省委、省政府绿色转型的要求，结合延边州委、州政府提出的“五个延边建设”推动绿色转型发展。着力抓好环境污染治理，着力加强生态修复保护，着力构建绿色环低碳产业体系，着力健全生态文明制度体系，努力提升生态环境质量，为推动绿色发展、建设美丽延边提供稳固的环境支撑。

　　图们江流域污染防治已纳入国家“十三五”重点流域松花江流域污染防治规则之中，制定出台《延边州布尔哈通河流域水环境保护区域联防联控机制实施意见》、《布尔哈通河流域水环境综合整治方案》、《布尔哈通河流域跨界断面水质监测办法》、《布尔哈通河流域环境纠纷和应急联控工作方案》、《布尔哈通河流域综合执法实施方案》、《布尔哈通河流域水质考核办法》等一系列意见和办法，为开展主要河流治理奠定了基础。

　　出台《关于做好秋冬、冬春特殊时段大气污染防治工作的实施意见》和《延边州环保局应对重污染天气工作方案》等指导性文件，通过层层落实责任，突出重点区域监管，完成延边州秸秆禁烧的目标任务。

　　按照《吉林省清洁空气行动计划》主要内容，分解落实能源结构调整、工业污染治理、煤烟型污染治理、城市扬尘污染治理、机动车污染治理、农业污染治理、社会生活污染治理、重污染天气应急管控等8类24项重点工作任务。

　　编制《延边州水污染防治行动计划工作方案》、《地表水体达标方案》、《延边州水污染优先控制单元防治方案》、《水污染防治行动计划项目储备库总体实施方案》等工作方案，明确了水污染防治工作的方向和目标。

　　按照《吉林省清洁水体行动计划》主要内容，分解落实城镇污水处理、工业污染防治、农村水污染防治、水生态系统保护和修复、城市黑臭水体整治、饮用水水源和良好湖泊保护等6类17项重点任务，启动实施污水处理厂、污水管网、人工湿地、河道生态修复等4类148个重点工程项目建设。

　　开展延边环保世纪行活动，利用世界环保宣传日，通过网络、电视等媒体，向人民群众宣传环保法律法规，上半年累计发放宣传单2万余份，在各类媒体宣传环保知识10余次，进一步提高了人民群众的环保意识。

　　加大监管力度

　　保障环境安全

　　道路两边绿树成荫，蓝天、白云、鸟语花香，空气新鲜景色宜人，这便是在延边生活的人们的感受，没有沙尘席卷，没有烟雾缭绕，拥有这样美好的环境，人们的脸上都绽放着笑意。

　　“八山一水半草半分田”的延边，生态保护令人称道。国际环境专家评价说，延边的生态环境之好，在全国都不多见。

　　为了让延边变得更加优美宜居，生态环境不被人为破坏，延边州加大监管力度，有效促进了生态文明建设和环境质量持续改善。

　　落实企业主体责任，严格按标准排放污染物。延边州要求各县市、各部门要以贯彻《吉林省大气污染防治条例》为契机，督促所有企事业单位和其他生产经营者落实环境保护主体责任，依法开展环境影响评价，严格履行环境保护“三同时”制度，依法申领排污许可证，按污染物排放标准和总量指标持证排污，足额缴纳排污费。同时，引导排污单位持续开展清洁生产和节能降耗技术改造，优先使用清洁能源，采取低耗高效的生产工艺，建设符合环保要求的治污设施，确保排污总量和排放限值“双达标”。

　　积极响应全省生态环境保护行动，严厉打击环境污染违法犯罪行为，有效促进延边州生态文明建设和环境质量持续改善，州公安局、州环保局决定，到2016年11月底，在全州范围内开展2016年保护生态环境打击环境污染违法犯罪专项行动。重点对钢铁、水泥熟料、平板玻璃等行业开展专项执法检查，对医疗废物、危险废物进行集中整顿。通过强化法制宣传，多措并举开展新《环境保护法》普法宣传教育，营造全社会遵法守法、保护生态环境、保障人民群众身体健康的浓厚氛围；通过强化源头治理，落实排污单位主体责任，突出敏感区域部位、重点行业单位和特定时间节点，加大污染防治力度，从源头上减少和避免环境污染；通过强化专案攻坚，加大事中事后监管力度，对环境污染违法犯罪“零容忍”，做到有案必立、立案必查、查案必果，切实形成严打高压态势；通过强化规范执法，完善联席会议制度和执法衔接机制，实现行政执法和刑事司法无缝对接，推进打击整治工作规范化、常态化，为保障人民群众切身利益、促进延边州经济社会发展创造良好生态环境。

　　开展2016年保护生态环境打击环境污染违法犯罪专项行动，强化县市政府作用，形成社会共治氛围。6月至7月间，延边州组织开展“生态环境保护主题开放周”活动，将国家森林公园、自然博物馆、科技馆以及环境监测站点、污水处理厂等免费向市民开放，并组织开展生态环境教育活动；全面推进落实“禁塑令”，加大宣传和督导力度，从源头杜绝白色污染。

　　全面整治自然保护区植被破坏、环境污染、违法违规建设、人为活动干扰生态环境、饮用水源保护区环境污染和生态破坏、“三区”内资源开发超限超域超额、地方政府及有关部门监管不到位等7个方面问题。

　　建立环境应急物资及17家化学原料和化学制品制造业、22座尾矿库、各县(市)饮用水源、22家放射源使用单位等环境风险源等动态信息库。以“信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、务实高效、稳步推进”为原则，初步建立了环保与公安消防、安监应急联动工作机制。

　　2016年上半年，共检查435家企事业单位，出动人员1500多人次，车辆800多台车；全州行政处罚案件20起，处罚124万元；转移并妥善处置危险废物共计597.695吨、医疗废物680吨；进一步畅通群众举报渠道，开通环保微信平台，及时处理各类信访案件16件，处理率100%，结案率100%。

　　围绕绿色转型

　　改善环境质量

　　2015年，全州PM10年均值分别为：每立方米延吉市0.055毫克、图们市0.045、敦化市0.079、珲春市0.061、龙井市0.065、和龙市0.093、汪清县0.088、安图县0.065。

　　2015年与2012年相比PM10年均值延吉市下降了33.7%、图们市下降了11.7%、敦化市下降了15%、珲春市下降了4.6%、汪清县下降了31.25%、安图县下降了18.7%、龙井市上升了18%，和龙市上升了10.7%。

　　2015年，延吉市PM2.5年均值为0.037毫克每立方米；城市空气质量优良天数达到314天；重污染天数为2天，这两项指标均为全省第一。这些数字的悄然变化正在丈量着延边州环保前行的脚步，一个个数字正在逐步转变为环保事业发展的一把把标尺。

　　延边州委、州政府坚持“经济与环境协调发展、人与自然和谐统一”的可持续发展思路，大力推进生态文明建设。通过实施蓝天、碧水、生态创建、减排、专项行动，努力改善环境质量。

　　——实施“蓝天工程”。延边州制定了《延边州大气污染防治行动计划实施方案》、各年度《延边州大气污染防治工作计划》、《延边州重污染天气应急预案》、《环保局应对重污染天气工作方案》、《延边州清洁空气行动计划》、《延边州应急管控措施减缓重污染天气影响实施方案》、《延边州2014年大气洁净工程（城市热源合并及小锅炉房撤并治理工作）实施方案》、《州住建局大气污染防治行动计划实施方案（城建部分）》、《延边州人民政府2014年节能目标方案》、《大气污染防治目标任务书》、《关于做好冬、春季大气污染防治工作的紧急通知》、《关于做好秋冬、冬春特殊时段大气污染防治工作的实施意见》、《关于春节期间烟花爆竹禁限放工作的通知》、《关于部分行业部分锅炉禁止使用原（散）煤、型煤的通告》、《关于规范城区户外经营烧烤餐饮业的通告》、《关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》等。

　　这些方案、公告、通知、调查报告的出台，把大气污染防治纳入了延边州国民经济和社会发展计划，为确保延边州大气污染防治各项工作落到实处，打下了坚实的基础。通过采取集中供热工程，工业锅炉达标工程，清洁能源工程，棚户区改造工程，城市绿化工程和机动车尾气治理等一系列的工程措施，延边州的城市大气环境质量得到了明显改善。

　　——实施“碧水工程”。根据《国家水污染防治行动计划》，延边州政府下发了《延边州水污染防治行动计划工作方案》、《地表水体达标方案》、《延边州水污染优先控制单元防治方案》、《水污染防治行动计划项目储备库总体实施方案》、《延边州清洁水计划实施方案》，确定延边州未来五年“碧水行动计划”的工作目标和任务。

　　2014年8月，州人大组织相关部门成立了《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例》（以下简称“条例”）立法工作机构，确定了《条例》的制作流程。该《条例》于2016年1月14日经延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第五次会议通过，并于2016年5月27日经吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，2016年6月16日由延边朝鲜族自治州人民代表大会常务委员会公布实施。该条例的正式颁布，标志着延边州天然矿泉水水源环境保护步入法制化、规范化时代。对充分调动社会各界保护矿泉水水源的积极性和主动性，保护青山绿水，促进矿泉水产业持续快速发展，将起到重要的法制保障作用。

　　——实施“减排工程”。“十三五”延边州污染物减排工作紧紧围绕国家“以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理。”的总体思路，进一步细化分解减排目标任务，通过采用绩效考核等倒逼机制，强化对县市的考核力度，督促各级政府重视、支持污染减排工作。强化结构减排，严格执行国家产业政策和环保法律法规，抓好建设项目总量核定、排污许可证发放等措施的落实，综合运用法律、经济、行政等各种手段，淘汰落后产能，为高附加值、低污染的新兴产业发展提供环境容量。完善管理减排，推行主要污染物总量指标预算管理制度，严控污染物新增量，加强减排工程的现场核查和定期监测，确保完成全年减排任务。

　　——实施“生态创建”工程。生态系列创建活动是生态文明建设一项重要内容，是绿色转型的重要组成部分。根据环保部、省环保厅创建国家及省生态县(市)、生态乡镇(村)考核指标的要求，延边州开展了全方位的生态创建活动。

　　2014年，龙井市、珲春市和汪清县创建省级生态市(县)通过省级验收考核，现正积极准备创建国家级生态市(县)；16个行政村被命名为省级生态村。2015年，延边州有6个乡镇通过了国家级生态乡镇的预验收；延吉市、和龙市生态文明市建设规划通过了省级专家论证；15个乡镇、20个行政村通过省级生态乡镇(村)的考核验收；3个乡镇、20个行政村建设规划通过了省级论证。

　　为切实解决农村面临的突出环境问题，延边州还集中开展了农村饮用水源地保护、生活垃圾收集、畜禽污染防治等农村环境综合整治工程。全州共完成490个行政村农村环境连片整治项目，占全州行政村总数的46.6%，项目总投资达27547万元。

　　通过几年的农村环境综合整治，农村环境基础设施建设得到加强，农村生态环境和村容村貌得以改善，涌现出汪清县百草沟镇仲平村、安图县新合乡青沟子村、龙井市老头沟镇宝兴村等一批整治有特色、有亮点、有经验的典型。

　　——实施“环境安全”工程。环境安全涉及人民群众的切身利益，确保环境安全，重要任务之一就是加强环境应急管理工作。延边州编制了《延边州突发环境事件应急预案》、《延边州核与辐射突发环境事件应急预案》、《延边州环保系统突发环境事件应急处置实施方案》、《延边州突发环境事件应急预案简明手册》和《企业突发环境事件应急预案提纲》和《风险源应急资料库编制指南》，确保政府行政专项预案与企业预案有效衔接。

　　十年接力保护绿水青山，久久为功做大金山银山。延边州将继续打好“大气、水、土壤”三大战役，突出做好图们江及布尔哈通河等流域治理，谋划好延边州“十三五”生态环境项目建设，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。