从供给侧视角看清洁煤推广

散烧煤是农村地区冬季供暖的主力。尤其是京津冀地区，治理散烧煤污染一直是大气污染治理的重点。对于散烧煤的治理，除了加强源头管控、严厉打击劣质燃煤等措施外，还要大力推广和使用清洁型煤。但是，从供给侧角度来看，目前清洁型煤的生产仍存在一些问题，如部分地区推广的专用炉具设计不实用、型煤质量良莠不齐、供应能力不足等。

为加大清洁型煤的推广和使用力度，有效治理散烧煤污染，笔者认为，应做好以下几方面工作：

首先，清洁型煤必须与专用炉具配套使用，才能最大限度减少污染排放。但是，目前炉具市场的发展比较混乱，炉具质量参差不齐，已推广的配套炉具还存在设计不足、种类单一等问题。比如，在设计方面没有考虑农村家庭使用的便利性，以及与农村家庭现有房屋结构、炊事与采暖方式和设施的匹配性；在种类方面，农村不同家庭对炉具主要功能和功率大小的需求不同。因此，政府要引导炉具生产企业深入农村调查研究，摸清群众的需求量与需求结构，有针对性地加大专用炉具攻关力度，丰富炉具种类，研发更符合各层次群众需求的设备。

其次，必须保证清洁型煤的质量，否则就会影响群众对清洁型煤的接纳程度。当前，部分企业清洁型煤生产线急于投产，但设计理念落后，设备性能差，不仅生产能力不足，产品质量也不能保证。结果，不仅没有完成计划指标任务，还影响群众对清洁型煤的信任。因此，要保证财政补贴及时到位，提高企业生产的积极性，帮助企业减轻现金流压力，改变在采购旺季产品供应能力不足，而在供应淡季设备闲置的局面，真正实现“冬病夏治”。要鼓励社会资金投入清洁型煤生产企业，创新配套补贴模式，可尝试由补贴企业改为补贴农户，以给农户发放补贴券的形式将选择权交给农户。

第三，进一步提高洁净型煤的生产加工技术，并构建完整的洁净型煤配送和质量监控体系。可分区域建立洁净煤原料储配中心，为一定范围内清洁型煤生产企业统一提供原料，以确保清洁型煤的煤质以及供应和价格的稳定。建设民用清洁型煤生产线标杆和示范工程，实现规范化、规模化生产。原料储配中心和清洁型煤生产企业还应配套建设检测装置，以保证清洁型煤原料和产品符合地方标准，鼓励进行新产品研发。（王朋岗 作者单位：河北大学经济学院）