敦化幅员面积11957平方公里，是全省区域面积最大的县级市，辖16个乡镇、4个街道和1个省级经济开发区、1个省级生态旅游度假区，境内有丹峰、黄泥河、大石头三大国有森工企业。全市总人口48万人，其中农业人口22万人，常年转移城乡劳动力9.8万人，异地转移4.9万人。 近年来，敦化市坚持把返乡创业作为深化“双创”工作、助农增收致富的有力支点，积极搭建服务平台、健全保障机制、拓展实现空间，三年累计扶持返乡创业人员4800人，创办企业1500户，带动就业3.6万人，全市返乡创业工作呈现良好发展势头。 一、强化组织保障，夯实返乡创业基础 成立由市长任组长、48个乡镇街道和市直部门“一把手”为成员的“双创”工作领导小组，安排1名副县级领导牵头专职主抓。出台了优化创业环境、激发创业主体活力、强化平台支撑、加大政策扶持、加强金融服务、完善配套体系等6类优惠政策，积极推动创新成果与现实生产力对接、金融资本与中小微企业对接、返乡人员与产业对接。29名副县级以上领导干部每人对接1个返乡创业项目或在外家乡人，每个成员单位包保3—5名返乡创业人员，每个乡镇街道配备2名专业辅导员，为返乡创业者提供一对一辅导。设立创新创业服务中心，配备事业编制20人、公益岗位50人，负责全市“双创”和返乡创业工作。高标准建成农民工市民化服务中心，积极为失地农民和返乡农民工提供就业推介、“双提升”培训、公共卫生、文化娱乐、法律援助等综合性服务，加快返乡农民工由“打工者”向“创业者”的角色转换。 二、汇聚优势资源，示范引领返乡创业 返乡创业工作开展以来，注重发挥“三个带动作用”，统筹优化城乡创业布局。 一是突出新型农村经营主体的带动作用。市财政每年贴息1000万元，扶持产业大户、家庭农场、农业合作社等新型农村经营主体发展。返乡农民工赵显清创办的联益农产品社，采取“公司+基地+农户”模式，带动农户1500余户，户均增收1万元以上。六顶山村民于长生通过外出打工，将学到的葡萄种植技术带回村里，组织27户农户成立专业合作社，年产值达600多万元。三年来，全市返乡农民工创办专业农场115个，专业合作社753个，建成标准化规模养殖场35个，实现就业5000余人。 二是突出新兴产业的带动作用。进一步激活“互联网+”的乘数效应，投资1.5亿元，于2015年建成全省首家“双创”园区——大德创客园，并通过与淘宝网、开犁网合作，在全市设立服务站285个。秋犁沟镇建成的农村电商返乡创业孵化基地，在农产品供需流通、产销服务等方面发挥了积极作用。充分挖掘生态人文优势，雁鸣湖镇依托独特生态资源，吸引神龙温泉、花语岛等8个返乡创业项目落户，带动旅游从业人员2500人，占全镇富余劳动力的60%。 三是突出创新人才的带动作用。实施返乡创业“回家工程”，储备典型人才1390人、后备人才1.9万人。返乡大学生武传锋、王相刚创办的食用菌企业，生产研发能力辐射吉黑两省；销售员胡明由“在外售药”转向“回敦制药”，福康药业投产当年实现利税1800万元，第二年挂牌新三板；返乡大学生李国哲组织50多名大学生创办了海斯特公司，工程型无人机研发能力走在全国前列，现已形成年产3000架无人机的生产能力。 三、完善保障体系，积极助推返乡创业 积极营造尊重创新、服务创业的社会环境，努力让每个返乡创业者都能“留得下、创得了、做得大”。市财政每年列支返乡创业专项扶持资金500万元，扶持初创期科技企业发展；将房屋抵押、信誉保证保险、出租车经营权纳入反担保范围，年均发放创业担保贷款1亿元，着力解决中小微企业融资难问题。对返乡创办的企业和从事互联网创业人员，对录用当年毕业大学生、复转军人和贫困家庭人员的，给予社会保险补贴。投资400万元，引进众创培训体系，采取“菜单式”点题培训、“联络式”实践跟踪、“交流式”观摩互比等方式，增强“学中创、创中学”的实效。坚持每年全市表彰大会，重奖20名农村创业致富状元，在新闻媒体开设《创业之门》《天南地北敦化人》《在外敦化人祝福送回家》等特色栏目，鼓励激发返乡农民工的创业激情。明年，还将新建开发区“双创”孵化基地和江南镇返乡创业园，筹建集仓储物流、实体门店和第三方服务为一体的电子商务综合产业园区，进一步加快“个转企、企升规”进程。
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