吉林省以机制创新带动转型升级发展

　　公益事业发展的好坏，是衡量社会发展是否健康的一把标尺。推动公益事业的进步，决不是仅凭一腔热忱那么简单，需要精心设计项目、组织安排、社会动员，但最根本的是转变观念，用思想创新带动机制创新，用机制变革的力量推动公益事业的发展。省青少年发展基金会通过筹资机制、立项机制、服务机制、动员机制和管理机制等五个方面的创新实践，不仅为许多公益组织提供了机制创新的范本，也更新了更多人对公益的认知。

　　47岁的郭淑燕，14岁的时就知道自己患有心脏病了，苦于没钱手术，一拖就是30多年。直到参与了“吉青·吉心工程”，这才治愈了她的“心病”。她说：“儿子3岁时发现患有脑瘫，丈夫在几年后又因胃癌离世，还有年迈多病的公公需要照顾。本以为这辈子就这样了，没想到我的病能好。我的病好了，我们家的日子也就见亮了。”

　　“吉青·吉心工程”是省青少年发展基金会（以下简称“省青基会”）实施的品牌项目之一。该项目率先在全省实行单病种路径及定额收费制度（DRGs），有效降低了财政与患者的医疗费用，通过新农合保险、大病保险和项目基金协同救助特困群体的模式，切实解决了特困群体及非保障性群体看病难、看不起病等问题，有效地缓解了病患家庭因病致贫、因病返贫等现象。

　　“项目创新是结果，根本还在于团省委项目化工作思路所带动的机制创新。”省青基会理事长王超说，“只有运作机制不断创新，才能让更多、更有用、更及时、更长效的好项目活起来，才能真正实现标准化执行、社会化运作、事业化推进青年公益事业。”

　　创新筹资机制

　　“公益也讲供求关系”，王超说，“关注公益的不仅仅是需要帮助的人，也有许多热心人士。但是，公益的供求关系往往很难形成平衡，关键是筹资渠道的缺失。”

　　按照以往的形式，社会上的捐赠善款需要通过银行汇向指定账户或将钱送到指定单位。这导致善款捐赠的路径比较单一，不仅捐赠导致公益组织对大额捐赠的依赖度过高，筹资成本过大，也无形中阻碍了小额捐赠的积极性。

　　随着互联网金融的不断发展，“互联网+公益”的运作渠道逐步变成主流，为公益组织提供了更加便捷、普适的筹资机制。省青基会抓住这一机遇，多渠道拓宽互联网筹资工作路径：研发吉林省青少年联合资助平台，并取得首笔2万元捐款。开设腾讯乐捐平台，发布项目7个，认领其他志愿服务公益组织项目10个，筹款总计60多亿元。开设淘宝公益店及微店，共发布项目17个，共计交易310笔，筹款金额达3亿多元。

　　通过互联网筹资，一方面拓宽了原有的筹资渠道，不论什么人捐多少钱，都可以借助网络平台奉献爱心。另一方面，通过网络发布公益项目募集善款，不仅让捐赠人能够更清楚、更有针对性地捐款，也在社会上真实地检验了一些公益项目、公益组织。一些组织或项目不被大家认可，筹不到资，自然就实现了优胜劣汰。

　　创新立项机制

　　目前的公益服务存在一个普遍问题，表现为虽然也投入了大量的人力、资金，但受助对象总是“被动输血”，一旦停止援助，该困难的还困难，没有从根本上解决问题，帮扶效果缺乏持续性。表面上看，给人们的感觉是做公益的没长性，走形式。而公益人也很委屈，觉得自己也下了不少功夫，效果却总不尽人意。说到底，这都是立项机制的局限性导致的，头痛医头脚痛医脚，没有将公益延展开。省青基会在实施公益项目时，注重以项目为中心，以受助人群需求为导向，提升公益项目效果的持续性。

　　横向整合项目功能。省青基会打破原有单一扶持希望小学的工作模式，以捐建希望小学为中心，不断完善学校各类功能设施的建设和软环境建设，实现“从无到有”到“从有到优”的跨越。2015年，省青基会积极争取各方资源为我省农村地区援建“希望小学”共7所，总募集捐助资金502万元，累计撬动地方政府投入资金3062万元，改善了2000余名师生的教育学习环境。同时，还为希望小学配备三星希望厨房1所、三星智能教室3所、图书室11所、总价值近121万元。开展“心文化”项目系列活动，先后深入10余所农村小学，送心灵课堂100余次，培训了50名志愿者讲师，关注我省青少年心灵健康，直接受益学生3000余名。开展“助梦绿色童年”项目，为全省在校少年儿童免费发放绿色健康上网软件。此外，还在安图县、靖宇县和辉南县建立县级希望公益服务中心3个，逐步完善基层工作阵地，将帮扶功能留在当地，发挥实效。

　　纵向稳固项目效果。以“吉青·吉心工程”为例，省青基会不仅将工作注意力放在免费救治上，还在项目的上下游开展了系列子项目，确保从预防到治疗再到康复保健等全流程帮扶。仅2015年，开展爱心义诊3次，惠及农村患者2000余名；组织爱心大讲堂100余场，培训患者及家属3000余人；开展“吉青·吉心工程百日下乡活动”建设了工程数据库，拨打村医电话20773次，打通确认有效电话12380次，设立39个救助点，累计走访7个地级市、17个区县、30个乡镇，共收到872份救助申请表、1788份爱心人士登记表，宣传辐射人群5万余人。

　　创新服务机制

　　公益组织是连接受助人群和爱心人士的纽带。“从某种角度来说，受助人群和爱心人士都是公益组织的客户，”王超说，“只有双方面都服务好了，公益项目才能产生好的效果。怎样才能服务好，关键是找准双方的需求，最大限度地满足他们。”对受助人群来说，及时有效地解决问题是他们的需求；对爱心人士来说，找到感兴趣的公益项目，把钱完完全全地用在“刀刃”上是他们的需求。省青基会就从这一角度出发，以互联网为平台，不断创新服务机制。

　　目前，省青基会搭建起以功能网站、微信和手机客户端为主的“公益吉林”网络服务系统，具备了让捐赠人随时根据意愿完成选择捐赠对象、捐款和查验善款用途等一体化功能，在确保捐赠人权益方面尽可能地做到全透明。同时，网络服务系统为受助人、公益组织提供了及时的项目发布平台，实现需求和资源的及时聚合，为各类资源高效对接提供了方便。

　　创新动员机制

　　“公益是全社会的事业，只有有效动员和整合了全社会的力量，才能创造出最大化的公益价值。”目前，省青基会通过组建或支持建设省青少年发展促进会、省青年社团联盟、省青年公益社会组织培育基地等组织，以社交为依托，项目为纽带组建专业的志愿者团队，形成“多方互动、功能互补”的“吉青公益行动矩阵”。

　　打造青年公益后援团。省青基会大力支持省青少年发展促进会的建设，将社会上关爱青年发展、支持青年公益的社会贤达聚集一堂，共商青年公益事业发展之计，共推各项青年事业发展，形成了跨行业、多领域、全功能的青年公益事业发展后援团，助推事业前进。

　　打造青年公益力量源。通过组建青年社团联盟，对全省青年社团功能进行划分和整合，以省青基会和其它有关管理机构的项目和资金为导向，将更多、更优质的社会力量引导到重要的公益领域上来。这样，不仅能够提高青年社团的生存能力和规范性，也解决了一些公益项目人力资源匮乏的困境。

　　打造公益创业生力军。公益创业是创业领域新成员。党的十八届三中全会提出：“推广政府购买服务，凡是事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这从一定程度上鼓励了不少创业青年投身到以公益为核心内容的创业领域上来。省青基会联合南关区鸿城街道共同发起建设吉林省青年公益社会组织培育基地，发展壮大青年公益社会组织骨干队伍，培养稳定的社会公益力量，引领青年投身社会创业，拓宽就业渠道，并促进政府与青年公益社会组织间的交流合作，推动实现政府购买。

　　创新管理机制

　　公信力是公益组织的生命力，而管理的科学性和规范性则直接决定了公益组织的公信力。省青基会以“透明、简化、规范”为标准，在各类项目中完善招投标、考评、公示、信息报送以及项目回访等制度，确定项目申报、实施、考核等具体程序，推进各类项目的规范化、标准化运行。健全评价体系。加强对内部和各级基金会的考核评价机制，明确岗位职责和岗位目标任务，规范实施评比评级、荣誉表彰、目标考核、培训培养。加强财务管理。严格执行财务管理的各项规定，及时在网站公布社会各界的爱心捐款以及公益支出情况。

　　目前，省青基会获得ISO9001质量管理体系认证证书，成为我省首个获得此项认证的官办公益基金会，规范了包括募捐、项目实施和办公等工作流程，从制度化层面提高了服务质量和效率。

　　当前，公益事业发展的主体多元化。一些发达城市出现了分工更细，运作手法更加专业的公益组织。如何在我省形成这种成熟的公益力量，关键在于机制创新。只有形成了应时、管用的管理机制和培育机制，才能够助推我省公益事业不断向前迈进。省青基会的机制创新，为我省各类公益组织发展提供了有益参考。